第一，确定发展新思路，建立“一化两优三提高”的新思路。

“一化”，即景区旅游现代化。在旅游现代化工作上，景区做了大胆的尝试，近年来，部分实现了网上无纸办公、落实指纹机考勤、手机温馨提示服务等，提升了景区办公自动化水平；实施了门票售检系统、卫星遥感监管系统、洞内资源安全监测系统等，提高了景区现代化管理水平。在此基础上，景区确定了管理现代化、服务现代化、设施现代化的奋斗目标。

“两优”：一是营造优美环境。景区美化、绿化面积要扩大，卫生保洁要达标，各种标识牌要规范，建筑设施要和谐整齐，为实现房山城乡一体化奠定基础；二是建立优良秩序。进一步完善管理机制，经营机制，强化安全生产责任制，加强员工道德教育，营造稳定、和谐的空间。

“三提高”。一是提高干部领导水平。“执政能力建设是我们党执政后的一项根本建设，是党自身建设的一个重要组成部分”。通过学习、培训、活动等形式，使景区干部在理论上、道德上、专业上都有一个新的提高。二是提高接待服务水平。呈房山区学习实践科学发展观活动之春风，组织党员干部认真学习，提高认识，解放思想，转变观念，与时俱进，不断增强服务意识，完善服务工作机制，增加现代服务设施，实现名胜区接待服务一流水平。三是提高景区经济效益。充分发挥景区品牌优势、资源优势、首都区位优势，名胜区政策优势，一要科学管理，制定适合旅游发展的运行机制；二要加大营销力度，占领市场，增加客源；三要跨出景区小圈子，走强强联合之路；四要增加旅游项目，满足游客需求；五要加强队伍建设，增强团队合力。

“一化两优三提高”是不可分割的一个有机整体，“一化”是远期目标，“三提高”是当前任务，“两优”是实现当前任务与远期目标的条件。

第二，形成发展新格局

1.以石花洞风景名胜区核心区资源为主体，以石花洞大牌楼为中心点，以3公里为半径，进行小区域性经营。

2.以石花洞风景名胜区为点，以10公里为半径，形成精品旅游线路，联合推介银狐洞、青龙湖水上乐园、门头沟潭柘寺景区，进行跨区域性经营。

3.以石花洞风景名胜区为基础，打造房山北沟旅游，进行大区域性经营。

第三、采取发展新举措

（一）、整合资源

依据风景名胜区现有资源，确定以科普、探奇、观光、民俗、休闲为企业经营发展的主体，在风景名胜区内打造优势互补，各具特色，良性循环的五个旅游小区。

一是以石花洞风景区洞穴旅游为亮点，建立溶洞科普、探奇游旅游小区。石花洞洞体蜿蜒曲折，洞中有洞，洞层记录地球抬升七次与相对稳定之过程，记录着宝贵的地球演变信息，具有极高的科研、科考、科普价值观赏价值，对游客有较强的吸引力。

二是半壁店、黄土坡、南车营三村上下相连，天然形成一条线，可建立民俗游旅游小区。三个村各具特色，半壁店具有玫瑰园、果品采摘的优势；黄土坡具有果品采摘、休闲垂钓的优势；南车营村具有开发旅游的经验与接待条件。三个村有发展观光农业的基础，具备吃农家饭、住农家屋的规模，并正向扩大种植玫瑰面积发展，因此建立民俗游旅游区具备了条件。

三是盘活鸟语林景点。该景点早已建成，由于经营不善，未形成接待效益。其有百鸟园、山顶观景亭，茂盛的林木植被资源，可建立赏鸟、登山、观景游旅游小区。

四是以诚通颐年山庄、将军坨为基地，建立休闲、度假游旅游景点。诚通颐年山庄是中国资产经营总公司主管的以接待老年人疗养为主，兼以接待商业会晤为辅单位，其接待设施完备。将军坨是个老景点，具有一定的住宿、会议接待能力。两处合为一体，特别是接待团队吃、住、娱乐的最佳去处。

五是开发建立万佛堂文化游旅游小区。万佛堂是国家级文物保护单位，它初建于唐代，重建于明代。堂内三壁嵌满唐大历五年(770年)镌刻的“万佛法会图”汉白玉浮雕，造型生动，栩栩如生。正中雕释迦佛坐像，两侧雕乘狮文殊菩萨像和乘象普贤菩萨像。前後有天王、神人、侍者等。或双手合十，或献花奉宝，形态不一。其中西南壁伎乐天浮雕最为精美，天人持各种乐器作弹奏状，肌肉丰满，形态自如，是唐代雕刻艺术的杰作，。

对五小区旅游经营服务达到一盘棋，施行三改三统一措施。既：由传统的景区无偿配给导游员改为游客有偿聘请景区导游员，统一导游服务；由游客驾车参观景区内各景点改为名胜区配置的专用旅游车，统一乘坐旅游车辆参观；由景区各旅游小区分别售票改为通票制，统一门票。