为进一步加强旅游局机关自身建设，根据房山区委、区政府、区纪委、监察局《关于构建勤政保障体系，深入开展“服务型机关”创建活动的实施意见》要求，结合我局工作实际，特制定2008年度行政任务目标责任白皮书。

一、建立行政任务目标责任体系的目的意义

建立行政任务目标责任体系是确保我局各项工作任务落到实处的基础性工作和重要保证。通过行政任务目标责任体系的建立，明确年度任务、工作目标、实施措施、时间进度，牵头领导、责任科室及责任人，确保职责清、任务明、措施到位，推动各项工作取得实质性进展。

二、本局主要工作职责

（一）负责指导监督国家、市、区关于旅游工作的方针、政策、法规及有关规定在本区的贯彻落实，研究拟订全区发展旅游业的政策，拟订全区旅游业发展的中长期规划和年度计划，并组织实施。
   （二）负责全区旅游资源的普查、调研、评估工作;会同有关部门对新建旅游景区(点)的竣工进行验收; 负责旅游行业统计分析工作。
   （三）负责全区旅游景区(点)质量等级初评和报批工作;负责权限内星级饭店的评定及年度复核或审验工作; 开展住宿达标单位和绿色饭店的评定工作；制定旅游行业服务标准:组织旅游服务质量的检查和交流;负责管理权限内的旅行社工作;协调管理旅游安全和旅游区(点)秩序工作。
   （四）研究拟订全区旅游市场开发战略，并组织实施:负责策划、组织和协调全区旅游整体形象的对外宣传、重大促销活动；开展对外业务交流。
   （五）依法管理和规范全区旅游市场，查处违反旅游法规的行为；受理并监督处理旅游者投诉；制定实施全区旅游行业教育培训规划，负责旅游企业和从业人员的行业管理。
   （六）指导全区旅游行业社会团体工作:负责旅游业与相关行业的综合协调；协调指导乡镇的旅游工作。
   （七）承办区委、区政府交办的其它事项。

三、2008年工作任务目标

 2008年，全区旅游业要以“十七大”精神为指引，深入贯彻市委十届三次全会关于“在首都西南部地区积极发展休闲娱乐产业，着力推动大项目落户”的要求，按照区委六届五次全会提出的以综合旅游和文化创意产业为龙头、加快友好产业的培育发展，使旅游成长为支柱产业的战略部署，继续贯彻落实“强攻一个目标，构建一个新格局，实施五项战略”的总体思路，以发展奥运旅游为主题，以房山世界地质公园达标建设为主线，以“整合资源、改革创新，培育龙头、壮大规模，优化环境、拓展市场”为重点，突出抓好六项工作，实现接待人次751万，综合收入11亿元，同比分别增长9%、14.7%。

（一）健全完善一个旅游规划政策体系。

组织各乡镇和景区认真实施《房山区旅游业发展“十一五”规划》和《房山区乡村旅游总体规划》，坚持科学合理开发，优化资源配置，促进旅游产业协调发展。

一是深入贯彻落实《关于促进旅游产业发展，进一步建设旅游大区的意见》，进一步转变发展观念、发展模式，促进经济增长、优化产业结构、完善城市功能。

二是编制修订旅游产业规划。抓好石花洞、十渡、云居寺、周口店等景区规划的完善、报批、落实工作，编制上方山等景区总体规划。编制龙头项目、特色带区、精品线路等深度专项产品规划，打造争取政策、招智选商的平台。

三是深化重点风景名胜区改革。按照区委、区政府《关于进一步深化重点风景名胜区改革的实施意见》要求，继续深化重点风景名胜区管理体制改革。加大区域统管、部门统筹力度，整合风景区内各类行政要素、市场要素及资源要素，争取各级各类政策、资金支持，形成风景名胜区发展的合力。

（二）开辟一条旅游产业特色发展之路。

积极开拓一条多领域、多元化，三产联动、规模发展的特色之路。

一是坚持多领域发展。完善提升2个市级民俗村、50个市级民俗户建设，大力发展乡村旅游；切实加强工业旅游示范点建设；进一步组织策划人居环境游、体育健身游等活动，出特色、营造亮点、增加效益、提升水平。

二是拓展多元化投资。与区发改等部门密切配合，抓好已列入市发改委项目库的75个旅游项目的可研与落实。全面推进16个项目、计划投资5.3亿元的旅游重点工程建设。

三是强化多部门联动。与文化、农业、工业、商业等部门联合，聘请旅游产品研究设计公司，开发特色旅游纪念品。进一步提升黄土坡文化砚、张坊木笛、大石窝石刻等特色旅游纪念品的研发推广及展示和销售。有效整合“行、游、住、食、购、娱”等要素，大力发展假日旅游，促进相关产业共同发展。

（三）锻造一批有规模上档次的旅游精品。

按照规模化、特色化、品牌化、标准化的发展思路，2008年到2009年，全区旅游主要围绕特色带区建设，抓好“一园、一区、两带、两湖”具体项目的落实，加快行业标准化建设步伐。

一是优化房山世界地质公园，发挥品牌龙头作用，带动全区旅游业整体水平提高。

二是建好北京古文化旅游集聚区，发挥产业龙头作用，带动旅游和相关产业的发展。

三是推出南北两条休闲带，发挥民俗龙头作用，带动乡村旅游业快速发展。

四是打造“两湖”高端产品，发挥项目龙头作用，带动区域经济协调发展。

五是深入开展“四创”活动，发挥企业龙头作用，带动行业规范化发展。继续深入开展“景区创等级、饭店创星级、企业创优、行业创先”的四创活动。完成大石窝全国工业旅游示范点评定工作，新评星级饭店2家、住宿达标单位５家，创建首都文明旅游景区15个。

（四）强化一个旅游整体形象。

一是强化活动促销和区域联销。以第十四届房山旅游文化节为重点，组织开展北京古文化旅游集聚区授牌活动、云居寺浴佛法会等40项特色旅游活动。推出房山世界地质公园优惠年票。加大对北京市区大专院校、大型社区、企业和科研单位现场促销力度；组织开展大篷车巡展等促销活动；强化与涞水、来源两县的联合，共同培育中国房山世界地质公园品牌。

二是强化媒体促销和载体促销。编制房山旅游画册、地质科普读物等系列旅游文化品，将房山旅游整体宣传融入到市旅游局2008年“体验北京、感受奥运”的宣传之中。组织开展房山旅游文化产品推介会，策划并推出10条精品旅游线路。

（五）优化一个和谐旅游环境。

要按照奥运旅游服务的总体要求，以建设旅游诚信体系为重点，强化“文化是灵魂，旅游是载体”的理念，进一步抓好“以人为本”的“个性化、情感化、细微化、标准化”服务，创造良好的服务环境。

一是加强党风廉政建设工作。认真执行2008年党风廉政建设工作意见，将勤政廉政内容纳入到个人及科室岗位目标责任、2008年折子工程中，树立风清气正、富有效率、充满活力的工作环境。

二是加强服务型机关建设工作。按照“人有岗、岗有责、有目标、有考核”的要求，明确科室及每名工作人员的岗位职责、工作程序、工作目标、工作要求和工作标准，严格落实《旅游局机关岗位目标责任制考核办法》，做到一季度一考评，使机关工作人员做到“法制监督有规范、履行职责有标准、行使权力有约束”，促进机关的规范化、科学化管理。

三是加大旅游环境优化的力度。紧密结合南北沟建设，加快旅游基础设施和服务设施的配套完善。以主干路升级改造为契机，打造以房山世界地质公园为品牌，以知名景区、精品线路为依托，尽快形成贯穿南北两条走廊的“黄金旅游圈”。突出以人为本，加大各景区内环境和基础设施建设力度。

四是加大旅游市场整顿力度。坚持依法治旅,进一步规范旅游市场秩序。在旅游企业中抓好ISO9000质量管理体、ISO14000环境管理体系和OHSAS18000职业安全卫生管理体系的认证工作。加大旅游安全管理力度，确保全区旅游业实现“安全、秩序、质量、效益”四统一。

五是强化信息服务体系建设。在琉璃河、十渡、长沟、张坊、河北、佛子庄等地建立综合服务区。在重点路段及十渡、云居寺、石花洞等景区建立咨询服务站（点）。同时，进一步加强房山旅游信息化建设，积极引导推广电子政务、电子商务及网上自助游等活动，提升信息服务的水平。

六是全力提高旅游从业人员素质。以勤政廉政建设为保障，创建服务型机关为主线，以继续深入开展学习型机关建设为平台，带动全行业整体服务水平明显提高。举办管理人员、民俗旅游接待户等培训班40期次，完成培训5000人次。深入开展 “文明市场”、“文明商户”、“文明旅游景区”系列创建活动。通过多种宣传手段，引导和教育游客自觉提高文明素质，积极倡导文明旅游，营造和谐的旅游氛围。

（六）健全完善一个旅游管理体系

一是完善任务明确、责任清晰的目标体系。抓好《建设旅游大区的目标管理体系》四大体系建设，完善折子工程，形成全区上下关心旅游、关注旅游、发展旅游的合力。

二是健全政府主导、协调联动的工作格局。完成以区长为主任，区直相关部门、乡镇、景区为成员的旅游旅游资源管理委员会领导体制，强化组织领导。要进一步加强行业协会建设，强化行业自律管理，增强整体竞争力。

三是创新政策引导、市场调节的发展机制。积极争取市直相关部门的政策和资金支持，加大专项的投入力度。进一步贯彻落实《北京市旅游管理条例》，根据行业发展需要增加区级财政预算资金，强化政府资金在重大项目的支持力度。拓宽融资渠道，广泛吸纳社会资本参与旅游产业的开发、管理与经营，推动全区旅游业健康快速发展。

四是形成优势互补、配套建设的产业发展氛围。区直相关部门要结合各自业务工作，加大对旅游的政策倾斜，优化服务环境，主动为旅游业发展多做贡献。

                                                           房山区旅游局

                               二00八年五月十日